孙美娜：两会之后，这些城市开始抢滩元宇宙｜亿欧

2021年是元宇宙元年，在政府、机构、企业、大众的热切关注下，元宇宙的相关动态牵动着各行各业，世界主要经济体都在对其进行探讨。

刚刚结束的2022年两会上，元宇宙也再度成为热词。

“要促进数字经济发展，加强数字中国建设整体布局，建设数字信息基础设施，促进产业数字化转型，加快发展工业互联网，完善数字经济治理。”今年的政府工作报告为数字经济发展指明了方向。

多位代表委员提出，应引导元宇宙“虚实结合”，加速场景化、商业化、产业化落地，助力传统产业转型升级。多地将元宇宙写入政府工作报告，开始抢占这一数字经济的未来赛道。

作为基于互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链以及虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术的集成创新与融合应用，元宇宙有望将数字经济发展带到新的高度。

元宇宙终归理性

2021年3月，“元宇宙第一股”Roblox上市，成为引爆元宇宙概念的起点。同年10月，Facebook改名为Meta（即元宇宙Metaverse的前缀），成为元宇宙发展史上的标志性事件。风暴之下，全球科技巨头竞相发力，资本市场也是暗流涌动。

但与此同时，以马斯克、刘慈欣为代表的许多业界人士对元宇宙持质疑态度。2022年2月，Roblox和Meta分别发布2021年四季度及全年财报，均大幅不及预期，唱衰元宇宙的声音来到了最高潮。

多方争议之下，各界人士对元宇宙的态度开始趋于理性。在刚刚过去的全国两会上，多位代表委员的看法也基本一致，提出要警惕元宇宙“避实就虚”，尽量避免出现利用元宇宙炒作现象。

马化腾是中国互联网领域最早关注元宇宙概念的大佬之一，他在2020年底提出的“全真互联网”概念和元宇宙有异曲同工之处。作为全国人大代表，他今年提交了一份关于数字经济的建议，其中提到，随着元宇宙、NFT、Web3等新概念的兴起，局部领域出现投机炒作、避实就虚的现象，带来金融、技术和社会治理等领域的新风险隐患。

全国政协委员、雅昌文化集团董事长万捷也认为，元宇宙目前还处在发展的最初阶段，一些企业和资本跟风带节奏，借着元宇宙的概念炒作及非法集资，比如编造虚假元宇宙投资项目、恶意炒作元宇宙房地产圈钱、发售元宇宙虚拟币非法谋利等，误导市场。也可能使用户信息被盗用或滥用等安全隐患变得更加突出、更加复杂、更加隐蔽。

全国人大代表、重庆璞雨为科技创新中心执行董事高钰，把元宇宙看成一把典型的科技应用“双刃剑”。全国政协委员、上海众人网络安全技术有限公司董事长谈剑锋则表示，应理性看待元宇宙概念股的疯涨，避免利用“元宇宙”社区对金融、经济模式形成冲击。

如何加强对元宇宙经济活动的监管，成为元宇宙发展过程中的“必答题”，代表委员们就此提出了多项建议。

中国民主同盟中央委员会（以下简称“民盟中央”）建议，相关部门组织专家学者应开展理性的知识传播，向社会普及、宣传“元宇宙”相关知识、技术与法规、风险，提高民众认识、辨别能力。相关部门也应尽早加快立法研究，尽快形成与技术、市场发展相适应的治理模式和法律基础。

万捷也认为应加强监管，在技术层面、法律层面、道德伦理层面对元宇宙发展进行约束，明确法律性质、交易方式、监督主体、监督方式等。此外，这需要有关部门积极开展风险研判，进一步提升防范意识和手段。

高钰认为，元宇宙法律若出台，一定要包含至少三部分内容：现实法律的重塑与调整，为规范虚拟主体人格做好指引；保障“元宇宙”经济社会系统正常运行的交易、数据、安全等法律规范；对“元宇宙”的开发和应用进行监管的法律法规。

谈剑锋指出，监管要在坚持底线和红线的基础上，加紧制定相应准则和规则，引导社会资本投向原创性、引领性创新领域，也要突破现有约束，为产业发展提供一定包容度。还要注重用技术打造国家数字经济的核心竞争力，做好数据安全防护，切实有效防范各类技术、市场、业务等各类风险叠加。

他建议由政府有关部门牵头，对以“元宇宙”概念运营网络社区、网络游戏、网络交易的企业，依据国家《网络安全法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》以及《关于防范代币发行融资风险的公告》等法律规范要求进行监管。

技术和应用，两手都要抓

加强监管之余，多位代表委员就元宇宙未来方向提出了具体建议，旨在引导元宇宙发挥在数字经济中的正向影响力。

一方面，多位代表都提到了要加强元宇宙相关底层技术的研究，包括5G/6G、大数据、AI、区块链等，充分发挥企业、科研院所、高校多方融合力量。

中国民主促进会中央委员会建议，要扎实推进基础数字技术研究，充分发挥企业和科研院所、实验室的作用，推进数字技术、应用场景和商业模式融合创新，建议开放数字基础设施的建设投资，引导社会资本参与，鼓励金融机构创新产品和服务，加大对数字经济核心产业的支持力度。

民盟中央也建议，在技术层面加强对元宇宙的定向引导，继续重视、持续推动“元宇宙”涉及的底层技术如5G/6G、大数据、AI、区块链以及卫星互联网、空天地一体化网等新兴技术，同时要扶持面向不同应用的综合集成技术。

全国政协委员、上海市经信委副主任张英强调加快关键技术攻关，聚焦新一代通信、智能交互、算力芯片、数字工具、新型传感器技术等关键核心技术，鼓励企业、科研单位积极参与相关国家标准以及国际标准的制定，掌握科技发展话语权。

全国人大代表、江西省农村信用社联合社党委书记、理事长孔发龙建议，成立国家级元宇宙研发机构，加大资金、人才和激励支持力度，为促进元宇宙自主可控发展提供坚实支撑。

另一方面，引导元宇宙“虚实结合”，加速场景化、商业化、产业化落地，助力传统产业转型升级也是重要方向。

马化腾在建议中提到，数字科技企业正成为实体经济数字化转型升级的得力助手，有不少传统产业正在被数字化带动激活。

全国政协委员、佳都科技集团董事长刘伟认为，由于“元宇宙”是形成虚实融合、沉浸交互、拥有完备规范体系的新型社会关系平台的一个很好抓手，可以考虑引导线下疫情受损的旅游、商贸、文化等产业线上化。

他建议选择对外开放度高、公共服务能力强、财政实力雄厚、具有代表性的城市先行试点，例如打造“元宇宙上海”、“元宇宙广州”等，提供城市文化、城市旅游的虚拟数字体验，开展个性化的虚拟场景服务。并在此基础上，探索建立虚拟经济规则体系，推动数字货币、数字资产等新技术的规范应用。

孔发龙在建议中也提到了拓展元宇宙的应用场景，打造一批“元宇宙+先进制造”、“元宇宙+现代农业”等场景示范应用，推动元宇宙产业化、商业化和生态化。

万捷则认为，文化产业也需抢抓“元宇宙”带来的机遇。“元宇宙是一个虚拟和现实融合的世界，无论是坐拥海量传统文化资源IP的博物馆、图书馆、出版社，还是拥有强大研发能力的高校科研院所，以及已经率先掌握大数据、数字化采集、虚拟现实、VR装备等领先技术的科技企业，在‘元宇宙’这一全新赛道上都有着得天独厚的优势。政府部门应优先对这些单位和机构进行有针对性的扶持和引导，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势。”

哪些城市在抢滩布局？

展望2022年元宇宙的发展，多地将其写入地方政府工作报告和规划，元宇宙的场景化、产业化落地或有望加速。

成都市政府工作报告在2022年工作安排中提到，推动新经济新赛道加快布局，大力发展数字经济，用好网络信息安全、超算中心等优势赛道，加快发展人工智能、大数据、云计算等新兴赛道，主动抢占量子通信、元宇宙等未来赛道，力争数字经济核心产业增加值占地区生产总值12.8%以上。

合肥市政府工作报告也在2022年工作安排中提到，前瞻布局未来产业，瞄准量子信息、核能技术、元宇宙、超导技术、精准医疗等前沿领域，打造一批领航企业、尖端技术、高端产品。

武汉市政府工作报告提出，要提升数字经济发展水平，加快壮大数字产业，推动元宇宙、大数据、5G、云计算、区块链、地理空间信息、量子科技等与实体经济融合，建设国家新一代人工智能创新发展试验区，打造小米科技园等5个数字经济产业园。

海口市政府工作报告提到，要复兴城产业园加快国际数字港、国家文化出口基地、国家区块链技术和产业创新发展基地、元宇宙产业基地、集成电路公共服务平台等项目建设，拓展年轻人创新创业空间。值得注意的是，2021年底网易已与海南省三亚市政府签署战略合作协议，将在三亚设立网易海南总部，建设网易元宇宙产业基地项目。

南昌市政府工作报告提出，要打造全国重要会展目的地，办好2022世界VR·元宇宙产业大会、2022中国航空产业大会暨南昌飞行大会等系列重大活动。此前江西省科技厅已宣布，将2022年定位为VR产业发展质量突破年，力争今年VR及相关产业实现营业收入800亿元，同时表示将探索成立元宇宙联盟，支持南昌规划建设元宇宙试验区。

保定市政府工作报告在2022年工作安排中提到，要结合首都都市圈发展规划，全面对接北京产业链，大力实施“京保协作五个一”行动，积极谋划集成电路、人工智能、拓展现实和超高清显示、区块链、交互娱乐、元宇宙、新型细胞治疗、基因编辑等未来产业，努力让前沿科技率先突破、先进理念率先应用、未来生活率先体验，全力建设开放共享的产学研用试验场。

不止是政府工作报告，多地在其他规划中也已将元宇宙提上日程。

2021年12月30日，上海市经信委印发的《上海市电子信息产业发展“十四五”规划》提出，加强元宇宙底层核心技术基础能力的前瞻研发，推进深化感知交互的新型终端研制和系统化的虚拟内容建设，探索行业应用。

2022年1月5日，浙江省数字经济发展领导小组办公室发布的《关于浙江省未来产业先导区建设的指导意见》中提到，元宇宙与人工智能、区块链、第三代半导体并列，是浙江到2023年重点未来产业先导区的布局领域之一；浙江将加快在脑机协作、虚拟现实、区块链等领域搭建开放创新平台，促进产业技术赋能和集成创新。

2022年1月7日的北京市十五届人大五次会议“推动新时代首都发展”新闻发布会上，北京市经信委成员、副局长王磊介绍，北京将启动城市超级算力中心建设，推动组建元宇宙新型创新联合体，探索建设元宇宙产业聚集区。

2022年2月23日，北京市通州区政府印发《关于加快北京城市副中心元宇宙创新引领发展的若干措施》，其中提出：鼓励发展早期和长期投资，依托通州产业引导基金，采用“母基金+直投”的方式联合其他社会资本，打造一支覆盖元宇宙产业的基金。这也将是国内第一支元宇宙基金。

可以预见的是，在立法加成、有效监管、技术研发、资本助力等多方作用下，元宇宙必将为中国数字经济发展带来新的机遇，让我国在互联网4.0时代占据国际竞争优势。